秦一统天下，设立郡县制，实行的是两级区划。后来汉代秦，实行郡国制，既有分封诸侯国，又有郡县。再后来，出现了州，州开始只是监察州，是虚的，没有常设衙门。
到南北朝时，实际上已经成了州郡县三级区划，一州只有两三郡，甚至一二郡，一郡两三县，出现十羊九牧的情况。到了隋朝再度一统天下，结束纷乱，隋文帝便又改革，罢去天下诸郡，只保留州县两级，还并撤许多州，使得天下只余三百余州，一千余县。
这么精简下来后，衙门少了，官吏少了，机构精简，办事效率也高了。后来杨广虽然把州县又改成郡县，但实际上还是两级，甚至杨广把还三百多州，改成了两百多郡，进一步精简了许多机构。
到了唐开国，再改郡县为州县。到李世民时，又设立了道。划天下为十道，但道也和汉时的州一样，是虚置的监察道。
只是后来，大唐的疆域越来越大，这道也越设越多，甚至渐渐道一级也有了常设官员并常设衙门。
到如今大华时，天下其实已经形成了正式的道州县三级行政建制。道一级不但有宣抚使，而且下面也还有左右布政使、按察使、指挥使，以及三司衙门等成套的建制。
道和州一样，是完全建全了。
可如今的大华比起大唐贞观之时，依然还是有了许多变化的。最大的变化，当然是疆域更广，地盘更大了。而且人口也更多了，经济也更富裕了。
唐初才一千多万人口，而现在官方统计人口已经突破一个亿，比之贞观中的五千余万人口，也增长了许多。
四边八方，新拓疆土无数。
过去十个道，后来十几个道，二十几个道，如今几十个道。
“重定天下行政区划，以便增强效率。”
精简州县数量，是为了增强效率。而现在大华要增加，也依然还是为了效率。区划太多，当然也不是好事，十羊九牧，那就是冗官冗吏。而一个县令管上几十万上百万人口，则也难以管的过来。
根据实际情况，适时的调整，非常有必要，得与时俱进。
行省和道最大的区别是什么？
是增加了总督、提督等职，这是在原来宣抚之上又新设的大员。
不过张超并不打算每个省都设立总督、提督，相反的，道改省，省和过去的道变化不大，但会以相邻的几个省派出一位总督和一位提督，分管这几省的军政。
这就相当于，在省之上还有了一个行政区划，不过这个区划，则就跟汉初时的州，或者唐初的道一样，是虚的了。
比如说陇右省和河西省，这两省相邻，地缘上也是一个较紧密的整体，因此朝廷设立一个陇右总督，负责总督两省军政，再设立一个陇右提督，负责分管军务。
为了让总督更有实权，朝廷给陇右总督再兼一个陇右省巡抚之职，这相当于总督两省的同时，又能巡抚陇右省的政务。
湖北省、湖南省，两省上又设一个两湖总督。
行省，相当于过去行尚书省的权力，总督，则相当于过去隋朝大总管府的权力，虽然肯定也有相应调整，但再增设行省一级，或者说道一级变成道省两级，一虚一实，这个调整，是为了能让大华朝廷对如今越来越大的帝国疆域有更好的统治。
对海外的各大领，则要进行拆分，比如信度领，那么大的地盘，过去只设一个领。
在这次调整中，信度领则可能会改成两到三个行省，然后再设一个信度道，设立信度总督、提督等。
按马周他们内阁的计划，这次调整区划后。
到时大华帝国将有三十六道，共八十一行省，天下七百余州，三千余县。
这是一个相当庞大的区划设置，道一级的总督品级为从二品，行省一级巡抚品级为正三，中州一级的刺史为正五品，中县令为正七品。
道不分等，各省则划分内外省，而州县则分上中下三级。
以后地方权责会增加，不用事无巨细都要奏请朝廷。甚至在人事上，除了州县的正副官是要经朝廷吏部，一般州县衙门的官吏，都是由上级推荐，然后上上级审核决定，吏部只是负责监督。
甚至在财政上，也会给他们留更多的税赋，让地方衙门可以自行规划用度，安排使用。
在信度这样主要以分封诸侯领地为主，少量朝廷直辖的道，总督、巡抚们的工作则更复杂一些，相应的也有更多的权宜处置之权。
对于内阁宰相们来说，他们主动的提出设立行省，甚至各道派出总督，其实也是无奈之举。
大华今天灭一国，明天攻几城，立国不过三年，可攻灭的大小国已经无数。这扩大的疆土更是广阔的没边，不说那些人迹罕至的极偏远之地，也不说什么美澳非三洲的领地殖地，除开那些，依然是不知道扩大了多少地盘。
比如说黔中云南广西广南等这些地方，在过去，可多是羁糜之地，虽设有州县，但实际上还是由那些土人自治的，中原朝廷真正管的了的地方，也就是传统的中原地区。
连岭南都没几个州是真正掌控的。
但是现在呢，别说黔中剑南，就是云南广西广南扶南等地，哪块不是朝廷真真实实的掌握着。
朝鲜半岛，扶桑群岛，琉求大岛，甚至还有吕宋群岛、安南群岛、越南群岛等，光是以南命名的道一级，就有好多个了。
广南、扶南、安南、越南，从交州一直到李家坡对岸的金洲大岛。
更别说还有澳州的定南呢。
地方太大，管起来难啊。
不说别的，一道政令下达，在传统的中原地区，借助于运河和国道的畅通，倒是能够在很短时间内送到，甚至重要的命令，还能通过发达的鸽站传递飞信。
可是越往四边去，这政令传达也越难，哪怕是飞鸽传信，也难了。因为鸽站的鸽子放出去后，并不会自己再飞回来，还得再装笼子里拿车装船运的送回来。
哪怕一站站的分站式传递，可越是边疆，路越难行，自然也大大影响消息传递。
一封政令从汉京传递到云南，可能需要一个月的时间，哪怕是用飞信，估计都得十天半月。若是传递到信度去，那需要的时间更长。
而若要传递到美洲去，得半年一次。
在这种情况下，内阁也很无奈。
这就需要地方上有更大的决策自主权，不能事事依靠朝廷内阁。
若不是因为这个，内阁当然不愿意给地方更多权力，给他们更多决策权、人事权、财政权，就意味着对地方的控制减弱。可不给这些权力，地方官没权，但朝廷又鞭长莫及，最终还是会影响到管理。
各道派出的总督，其实就是相当于一位内阁派出去的宰相，他们对本道两三个行省拥有重大决策权，算是内阁特派代表。
如此一来，等于内阁在全国建立了三十六个二级内阁，总督们对内阁宰相负责，负责统领本道各省军政事务。
总督权力大，但道一级又是相对虚的，只有一个总督衙门，并没有各咱相应的机构。而且总督还得靠例兼一省的巡抚，才能让他真正拥有很大的话事权。
这样一来，内阁既有一个特派出去的总督负责一道几省的事物，同时又不用担心说总督到时权力过大，造成地方与朝廷抗衡甚至尾大不掉的局面。
省一级是实的，但改革后，到时全国八十一个行省，力量也是比较分散，能够相互制衡的。
“五京、各省省会以及拥有二十万以上人口的大城，设为府，府与州相当，但级别比州高，府尹为正四品，汉京府尹则为从三品。”
内阁这次的行政划区调整，是一件大事，酝酿了许久。
最终才做出了划天下为三十六道，八十一省，七百余军州，三千余县的规划。
这么大的动静，涉及极大。
连陆军总司令苏定方听的都是睁大眼睛。
不为别的，陆军总司令不过是供起来的一尊军方大佛，又没有什么真正的权力。但是这个总督不一样啊。
总督起码也能管两省，甚至可能管三省四省，一个总督，还要兼一省的巡抚，总督军政，真正的封疆大吏啊。
他苏定方年轻也还轻，五十岁的年纪，正当年，却只能天天蹲在京城，这闲的都快发霉了。
若是能够外放一任总督，说不定将来还有机会入阁做一两任宰相。大华虽说文武分离，但武将却也是可以退役转任文职的，那些有过战过的大将改任文职，甚至入阁更是没有障碍。
他倒没想过将来自己当个首相什么的，次相都不想，但能当个宰相还是挺有吸引力的。
内阁宰相，哪怕是辅相，也比什么陆军总司令、枢密使什么的吸引人的多。
三十六个总督呢，当不了总管，当个巡抚也很不错，同样是封疆大吏。八十一个巡抚，就算要减掉三十六个总督兼任的巡抚，也还有四十五个巡抚位置啊。
“陛下，臣也想外放任一道总督。”苏定方想到就做，直接向皇帝请求。“不拘哪里的总督，哪怕是西海道总督臣也愿意啊。”
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