御书房。
张超翻看着内阁呈送的奏章副本，翻看了几本之后，就有些索然无味了。过去，内阁在奏章上票拟批示建议。而现在，内阁拥有直接的批示权，因此他们在批示处置奏章后，送翰林院审议，如果通过，则发回下面的相应部门。
另外会将一份副本呈交皇帝御前，另一份送到议会。
一般的行政事务，议会也没有审核权，现在审议权在翰林院。不过议会有权了解情况，皇帝张超也是如此，按宪法规定，皇帝并没有直接的审议权，皇帝拥有的只是最终的否决权。
日常事务中，行政处置和审议分别在内阁和翰林院，不需要经过皇帝。
有马周和房玄龄这两个阁院班子，张超其实轻松了许多，不需要宵衣旰食的批阅奏章，因为现在奏章不需要都经由皇帝之手批阅了。内阁直接处置，翰林院审议封驳。
皇帝看到的都是批示过的副本。
马周等人的处置都很老到和得体，并没有什么需要张超动用否决权的地方。他甚至已经习惯不去看那些副本了，因为每天早朝，阁院都会例行汇报一下事务情况。
一些重大问题，内阁决策之前，也会请求张超。
以前杨坚杨广父子都是勤政的代表，经常批阅奏章到三更半夜，忙的是宵衣旰食。
但虽然有三省协助，可国朝大事，都由皇帝一人而决，依然是会让皇帝忙不过来。
唐朝武德以后，三省改为中书门下，也有了贴黄和批红，为皇帝分担了许多压力。有了宰相贴黄后，皇帝处理事务的压力大减。
但依然离不开皇帝，样样事情都得经他之手。
唯有现在。
内阁负责制，内阁既拥有决策权，又负有行政权。翰林院掌审议封驳权。
已经不需要经由皇帝了，直接处置。
这种制度下，皇帝确实解放出来了。
从科学的角度来说，内阁有九个宰相，翰林院还有九个学士。九个宰相负责决策，当然比一个皇帝来想对策更有效率。而九位学士负责审议封驳，也会比一个皇帝来盯着看，更有效率。
以前的皇帝，不论是杨坚也好杨广也罢，甚至是李渊李世民李承乾，都是紧握着权力不愿意松手。
哪怕自己累的要死，也不肯松半点手，甚至会有如承乾为了得到那权力，最后弄的自己皇位都丢掉了。
张超倒是习惯了当甩手掌柜，以前几度入中枢为相，也数次出镇地方，甚至还在南洋吕宋当了一段时间悠闲国王。
他自己是比较崇尚现在这种分工方式的。
皇帝嘛，天子。
九五之尊，是天下之主，又不是奴隶。
国家事务，他拿个大方向，负责路线就行。至于细节操作，这些交给下面的人就好。
就如一个家主，下面不也还有管家嘛。
至于说担心权力被窃取，现在的这个制度，也是很平衡的。
过去中书门下，是把决策和审议放在一起，然后行政单列。而现在，张超是把决策和行政放在一起，审议单列。
内阁想怎么做，然后想法经过翰林院审议，通过好，他们就能按照自己的想法去执行。
内阁和翰林院相互平衡，而议会又在监督着他们。
张超这个皇帝，其实完全可以每天开个早朝，朝会上听下他们做个简报然后就能轻松的度过美好的一天了。
不用再面对堆积如山的奏折。
再厉害的皇帝，总不可能比九个宰相九个学士加一起还更厉害吧？
皇帝是终身的，但宰相和学士却是五年一任，最多两任十年，每一任还要改选三分之一。
因此，皇帝也不用担心宰相、学士们会窃夺权力。
毕竟这世上，张超就一个，张超能代唐，那是多方面的条件聚集在一起，这种事情可不是经常能有的。
做皇帝的，就跟公司的董事长一样，选好一个总经理和他的高管团队就好，不用自己事事亲为。
董事长要做的，是给出公司发展的方向，然后是把握好人事权。
“陛下，许议长在宫外侯见。”
“许敬宗已经到了吗？宣。”
许敬宗的身穿着黄色蟒袍，这是大华朝王爵才能穿的袍服，属于天子特赐。
上次的论功行赏，许敬宗也以其拥立之功，成为三十六位王爵之一，晋升郡王之爵。
当初一心支持张超，特别是在后来甘当马前卒，冲在最前面劝说张超代唐，最终的努力还是没有白付的。
曾经李世民的秦王府十八学士的他，在李世民当了皇帝后，并不是很得重用，还几次被贬，多亏着张超一直提携他。
可依然是跟房杜他们无法相比的，连岑文本褚遂良这些后进之辈，都远比他职位高，若不是他这次大胆的劝进，哪轮的到他封王。
“臣许敬宗拜见吾皇。”
“议长不须如此客气，坐。”
内侍搬来椅子，许敬宗却只坐了半边屁股。
“召你来呢，是想问下宪法的事情。”
“宪法草案已经通过了下院，正提交上院。”
议会拥有立法权，但议会有上下两议。一个法案由一院提出，在本院通过后，还得在另一院接受审议和表决。
两院有一院不通过都不行。
宪法的制订还算顺利，而且张超也相信上院不会通不过。
“我们大华的国策是以法制国，因此设立成文法体系非常重要。宪法是我们的基本法，是大华法律的根本。但只有一部宪法是不够的，我们要在宪法的根本上，制订更多的相关法律，来指导我们大华帝国各个方面。”
“请陛下指示。”
许敬宗很恭敬的道。
“议会应当着手准备筹备制订一部民法典。”
民法典是民法体系的一般法，也就是基本法。宪法是国家所有法律的一般法，而民法典属于民法体系的一般法。
后世法律比较完备，民法体系有婚姻法、继承法、著作法等许多分类法，而这个民法典，就是这些所有民法体系里的一般法。各民法体系的分类法的根都在这，都是以这个为基本。
大华要以法制国，肯定也得有自己的民法体系，议会要制订婚姻法、继承法等等分类民法，但首先就得先制订民法典。
后世中国没有自己的民法典，但也有自己的民法通则。而后世民法典里比较有名的，则是法国拿破仑亲自参与制度的法国民法典。
“保障民事权力，调整民事关系。”这是民法通则的根本。
而拿破仑的民法典，更是提出了重要的三项原则，影响后世几百年。
这三项原则就是自由和平等原则、所有权原则和契约自由原则。法典规定，所有法国人都享有民事权力，民事权利是指非政治性权利，包括关于个人的权利、亲属的权利和财产的权利。
并且在原则上，每个人从成年之日起，都享有平等的民事行为能力。
按宪法的规定，立法权是在议会。议会两院可以建立立法会，组织官员、专家、学者等研究拟定法律草案。
不过张超当然也可以跟许敬宗提出一些立法建议的。
比如张超就提出十八岁即为成丁，也就是成年。而每个大华人，都享有民事权力。每个大华人从成年之日起，都享受平等的民事行为能力。
人人享有民事权，人人享受平等民事权。
这是根本原则。
“我们还要坚持一条原则，那就是私人财产神圣不可侵犯，这条是宪法里规定的，民法典里也要重申。”
许敬宗道，“陛下，这些指示我能记下来吗？”
“当然可以，不但要记下来，还得划重点做记号。”
既然是要以法制国，那就得把一项项法律完善起来。
过去的贞观律，太过简陋，根本无法适应如今的需求。
宪法、民法典，然后是各类民法，以及刑法等等，都要开始一项项的建立起来。
“国家征收私人财产只能根据公益的理由，并以给予所有人以公正和事先的补偿为条件。不论是动产或不动产的所有人，都有权得到该财产所生产以及添附于该财产的一切物。”
这一条规定，是为了使生产资料可以自由的使用和收益或出售，同时农民的私有土地也得到保障。
许敬宗掏出个笔记本，拿出铅笔认真的记录着。
他很清楚知道自己的定位，自己就是皇帝放在下院的代表，他没有当自己是什么下院里资本家、士人、地主们的代表，他牢记着自己是皇帝的代表，必须得代表皇权，维护皇权。
要维护皇权，当然得在制订法律的时候，按皇帝的意志来。
皇帝说私人财产神圣不可侵犯，那当然是无比正确的。
若皇帝哪天换个说法，他肯定也认为是对的。
反正不管怎么说，他许敬宗就是紧跟着皇帝就对了。至于什么限制皇权，什么君主立宪，这些他才不会跟那些国子监里的年轻书生一样傻傻的相信呢。
那些生瓜蛋子，连权力的真正本质是什么都摸不清楚，就以为一个宪法能够约束限制的了如张超这样的雄主？
狗屁，制度是死的，人才是活的。
“尽快建立民法典立法会，没有成文的法典，这到处都是乱糟糟的，工商界更是野蛮竞争，出现了许多恶性竞争的情况。我们得尽快出台这些民法，铩一铩这些歪风。”
让许敬宗组织下院的人抓紧制订民法典。
另一方面，张超又让魏征组织上院的人制订刑法。
以前人讲律法要宽厚，要简单。
巴不得越简单越好。
这种思想，造就的是地方官员拥有极大的司法解释权，反正怎么判，看官员的意愿，中间可操作空间太大。
尤其是过去，主管司法的往往还是些民政官。
而现在，张超要求在全国各地，各州各道各县，都要设立法院、检察院，专门负责司法审理，民事纠纷、刑事案件等，都归法院负责。还要设立一审二审等原则，不能让县令升堂审案，让乡下族长乡老审案。
他还准备新建一所律法大学，专门培养法官、律师、检察官等。
相比于每天去盯着内阁的执政，张超现在愿意花更多的时间在议会立法这边。
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