任何一项全新制度的诞生，既得利益者都会为其保驾护航，谁想反对或是更改，都会遭到大家的反对；而反对者，则是一律反对它的诞生。
杨广创立的十六卫府、删减骠骑将军府的政令也是如此，裴矩、高颎、萧玚、李子权等非关陇贵族出身的人，都是受益者，他们自然没有反对的理由。而关陇系官员虽然利益受损，虽然都想跳出来反对，但此时的三大派各自为战，他们建立起来的武川盟因为诸多原因，形同虚设；至于充当反隋急先锋的元派更是因元氏的一而再再而三的惨败、皇帝的着重打压，陷入离心离德、人心各异的窘境，此时当关陇系将官见「诸公言有有理」、改革方案也已大势已定，他们出于自身利益的考虑，便默然以对，使得杨广的政策在一片「言之有理」之下，「诸公」只好都答应了。
但大隋王朝骠骑将军府足足有七百多个，除了关陇贵族所掌控的大多数军府之外，便是皇族和山东士族、关中士族、河东士族、中原士族、南方士族也掌控了一些，不管删减哪个骠骑将军府，都难以避免的触及到一些政治大派的利益。
当百福殿「诸公」见此事不可违，心思也发生巨大的转变，现在无论是哪个派系、哪个门阀出身的将官，都不再探讨「十六卫府、删减骠骑将军府」的议案了，而是都希望朝廷删减其他派系所掌控的军府、都不希望朝廷删减自己控制的军府。
相对于杂念贼多的其他政治派系要员，杨集的心思，无疑是殿内最为单纯的人。他身为皇族一员，个人利益与隋朝、杨广始终是不可分割的一体，他的立场也始终站在代表杨家、代表隋朝利益的杨广这边；在考虑问题的时候，也始终以国家、以皇族为重。
他这种十分精准、十分纯粹的自我定位，看似十分简单，但只要是人，都有自己的交际圈子、都有自己利益诉求，因而在场的每个人虽然都明白个中好处，却始终没有办法做到这一步。
杨集做到了，因而不仅让他和杨广保持着高度同步，而最终，他成了杨广最信任、最倚重的人，并获得巨大回报。
「圣人，诸公言之极是。」放下手中茶杯，杨集目光望着杨集，严肃的说道：「诸公是五千多万百姓挑选出来的精英、诸公是从五千多百姓中脱颖而出的人杰，他们言论代表了军心、民意，不可不听！」
百姓：「？？？」
我选谁了我？我自己怎么不知道？我又怎么可能选这些理当千刀万剐的混蛋？
众人：「……」
瞧你这话说的，「诸公」和「诸公言之极是」这一句话，是过不去了对吧？想那开国卫昭王杨爽是何等的豪迈、何等的气吞河山，像他这样的英雄人物，咋就生了这么一个破玩意了呢？而这个破玩意这么女干诈，难道是完全继承了商女干独孤敏的优良品质？
杨广一正脸色，做出了一本正经倾听的表情，沉声问道：「那么依卫王之见，府兵应当如何整改？又何处着手？」
「圣人，我结合诸公意见，得出以下结论！」杨集意味深长的看满殿「诸公」一眼，接着又向杨广说道：「七十多万名府兵及其家属和累计起来，少说也有四五百万人，他们占了大量良田美地、享受着免赋税的优惠。若是需要他们作战、他们真的作战了，有此优待自也无可厚非，然而正如诸公所言，遍布天下的军府臃肿不堪，真正需要作战的军府少之又少。朝廷要想国强民富、进一步繁荣，删减这些不用作战、长期不战的军府和府兵，就显得非常有必要了。但冰冻三尺非一日之寒，府兵自北魏至今，已有百余年时间，其影响之大、根基之深、牵涉之广，早已深入帝国的方方面面。贸然废黜、删减的话，必然引起很多人反对。」
大隋王朝立国不到三十年时间，各地人心未附，甚至一些地方对
隋朝充满了敌意和排斥之心；而关陇贵族和关中、山东、河东、中原、南方士族等政治大派中的各大世家门阀在各地盘踞了几百年、上千年，他们在地方上根深蒂固，影响力更是深入各行各业，它们在传统势力范围之内说的话，远比朝廷政策管用，要是它们这么容易枯萎凋敝，又岂能活到现在？
一旦过度刺激他们，激起他们暴力反抗，势必浩浩汤汤、惊天动地。所以杨集认为军府的删减方案，最好还是交给各大政治势力制定，让他们在博弈、妥协中形成，反而他们最后不管删减军府属于哪个势力的军府，结果于国、于杨家都是好事一桩。
而杨广身为裁判一般的皇帝，不要过度干涉他们、不要亲力亲为的插手删减军府等等改革方案，如果他们定下来的各种方案不好、亦或是针对杨家人和杨家人的势力，大可不通过、不答应就是了。
「圣人，卫王言……嗯，臣附议。臣也认为此事应当循序渐进，既不能大刀阔斧贸然行事，也不能想做就想做；朝廷应当汲取军改的经验和教训，事先先拿出一个周详方案方可，最好是具体到删减哪些军府、怎么删减……。」说话的是蜀王杨秀，他从仁寿二年软禁至今，足有五年时间没有和外界接触，对于当前时局了解并不多。不过杨广向他和杨谅坦诚布公的交谈之后，便让杨秀和杨谅一起阅读饱览各种秘卷，使他和杨谅对当前大隋有了一个大致了解、也终于看到隋朝表相之下的汹涌暗流，他们此时对于大隋和杨家所面临的艰巨处境，唯有「触目惊心、心惊胆战」两个词。他俩未免父亲一手创立的大隋王朝二世、三世而亡，都想为这个家族、为这个王朝出力。
比起造过反、不宜再冠冕堂皇出现的杨谅，杨秀实际上并没有什么大过错；他之所以遭到软禁，主要还是因为杨坚打算为杨广铺路、减少杨广登基的障碍；杨广恢复他的蜀王之爵、任命他为宗正寺卿，却没有遭到朝臣反对，也是因为杨秀没做什么天怒人怨的事儿。
杨秀本身就是一个文武双全、智勇双全的人，从他把益州和梁州治理得井井有条等事来看，即可看出他的能力、谋略并不弱于任何人；他近来废寝忘食的恶补、以及杨集与「诸公」的明争暗斗，使他立刻就了一个精准判断，并出言附和孤军奋战的杨集。
杨昭倒是很想出言支持，不过皇帝让太子参政，并不是让他分忧，而是希望他学习处理政事经验、增长阅历，为以后接班做好充足准备。其他皇族参政，则是皇帝要培养皇族里的中坚力量，毕竟一个帝国想要长治久安，首先要有一个强势和睿智的皇族；否则便会沦落为干弱枝强、主弱臣强的窘境，而这样的王朝，又岂能长久？
听了杨秀的话，杨广既感欣慰、又有些遗憾和哀伤。
杨秀虽然能力不错，但是他人如其名，是一个比较秀气儒雅、颇有隐士和君子气质的人；如果论及能力的话，却是远远不如杨俊。在他们兄弟五人当中，除了他杨广之外，紧跟其后的便是与他关系极好、颇有杨集之风的秦王杨俊了；然而这样一个出类拔萃的亲王，最后却让自己的媳妇给毒死了。
仔细想一想，老三真是死得太不值得了。
其实在他们杨家，父辈中滕穆王杨瓒、开国卫昭王杨爽死得莫名其妙。前者和父亲一起喝酒玩耍，回家之后随即暴毙，人们都说他是被父亲毒死；后者死得更是令人生疑，杨爽凯旋归来，父亲和母亲高高兴兴的把他迎回大兴城，父亲让他担任门下省纳言之职，根本就不是削他之军权，而是父亲精力不济，希望弟弟坐镇门下省，让他帮助自己把好政令之关，然而这位当上纳言不到三个月，却忽然发疯而亡，事后，人们竟然说他杀戮过重，被死去的突厥人阴魂索去性命。而在同辈中，能力十分出众十分强悍的杨俊，竟然和叔父杨瓒十分类似，被毒死。
以上三者都是皇族里的中坚之力，然而他们全部死在十分关键的时刻不说，而且死法都无法让人信服，恶名却是全部由父亲来扛，这也未免太过巧合、蹊跷了吧？
念及于此，杨广忍不住看了左顾右盼的杨集一眼，一颗心忽然剧烈的震颤一下，暗自想道：「如果真是两位叔父和弟弟死于阴谋，那么下一个九成九就是这一位了。自己是不是要小心一点？是不是应该提醒这位也要小心一些？」
「圣人，兹事体大，不可擅动，事后理当做到周详计划，否则必将使军改旧事重演，若是因此而造成政局动荡、天下动荡，那便得不偿失了。」就在杨广思绪纷至沓来之际，苏威出声道：「但是删减军府之事一旦圆满完成，必然是一件名垂千古的功勋。卫王身为宰辅之首，于军方之中更是威望绝伦，更为重要的是卫王对军队改革有着十分经验，臣以为除了卫王之外，再也没有人适合领衔改革了。」
「臣附议！」
「臣附议！」
「末将附议！」
「末将附议！」
各派将官纷纷起身附议。一时间，百福殿争吵四起、热门异常。
杨广看着下方各派代表气调一致，两条剑收下的眸子闪了一闪，心头却是不由涌起一阵凛冽的颜颜冷意。
杨广政治嗅觉十分敏锐，眼看着苏威话里有话、剑指杨集之后，各大政治势力的代表却罕见的达成默契！可见他们已经在对待杨集的问题上，达到了高度的共识。
简而言之，随着杨集成为尚书令，这些政治势力代表尽皆感到一股庞大的压力，都在担心杨集入主中枢、成为事实上的百官之首，于是，各派渐渐形成一种共同的担忧。
必须压他一压！
毕竟在他们看来，杨集除了在军事上话事权极重之外，还有插手民政倾向，而他本人在中枢之中，又是检校兵部侍郎、右卫上将军；一旦他成功入主中枢，那么他和身后的卫王系、皇族势力必将大肆掠夺议事堂和三省六部、九寺、十二卫四府权力，所以就连裴矩、萧玚等与杨集关系亲近的人，在对待杨集的问题上，也都予以默认，虽然他们没有出声赞成，可是他们却也袖手旁观、默然以对。
但是这些人又不能、不愿、不敢与杨集直接发生冲突，唯一的选项也只剩下捧杀了。而此时此刻，他们看似好心、看似对杨集有信心，实则是希望杨集扛下删减军府这个涉及数百万人利益的大事；最后要是闹出什么大问题，那么杨集自然像当初的宇文述一样，要站出来背黑锅。
事情要是闹到那一步，杨集就会从俯瞰众生的「军神」神坛上跌下来，继而在天下造成一种「彼年少识浅、不通军政大事」的印象，彻底将杨集限制在带兵打仗的将帅、只堪为地方「小官」的角色之上。
这种共识，没有人会叙说、也不用说出来，但是在几个政治派系之间却达成了惊人的默契。
面对这纷纷扰扰的一切，杨集只是冷眼以对，他算是看明白苏威这头老狐狸的险恶用心了，不过他毕竟只是一个臣子，看待问题的时候，与杨广这个当皇帝的，自然有所不同。
他觉得这头老狐狸完全就是摸准了他的脾性和心思，知道他杨集已在凉州呆了五年之久，如今既然成功歼灭了吐谷浑，也就没有理由继续赖在凉州不走了；接下来，他杨集必将遵照自己所提出来的「五年换届、不升则调」的政策，主动请辞。
然而以他杨集现在的身份地位、国家无战事的局势来说，一旦他离开凉州，杨广肯定不是把他调往另外某个州，而是让他正式担任尚书令和检校兵部侍郎、右卫上将军等职。在这个前提之下，对他信重无比的杨广不但不会让他坐冷板凳、当吃干饭的散官，甚至会有九成的可能把尚书令实化。
尚书令要是再一次化虚为实，苏威这个尚书省左仆射的权力少说也要下降一半左右；如果再把杨广对杨集的信任、对苏威圆滑的不满来算，那么苏威权力下降的程度就更多了。
鉴于自身权力所面临的危机，苏威因此故意以删减军府、大隋军事来羁绊他，免得他日后插手左仆射主管的权力极重的吏、民、礼三部。
至于军事之权，那是属于尚书省右仆射高颎的，哪怕他杨集以后尽数接手、完全架空了高颎，与他苏威又有何干？
其他人也觉得他杨集是个巨大的威胁，所以或赞成、或无言默认。
而史上的杨恭仁、萧瑀、卫玄、卢楚、王仁恭、薛世雄、李景、杨义臣、张须陀、阴世师、尧君素、王威、高君雅、皇甫绾、王辩、郭绚等等刚正不阿的忠臣良将，就是因为遭到这些人的联手排斥排挤、上进馋言，所以他们始终无法入主中枢、无法执掌大权，最终要么战死、要么郁郁而终、要么顺应大势降贼……
如今的大隋繁荣昌盛、蒸蒸日上，这些可恶的政客竟然对他来这一套，简直是可恶之尤！
哼，你们不是不希望老子当尚书令吗？
老子不仅要当这个尚书令，连带检校兵部侍郎、右卫上将军也要干上了；就算不能气死、玩死你们这些王八蛋，也要让你们不好过。
虽然自己目前只是一个孤家寡人、皇族也是势单力孤，但是还有一个同样是人见人厌的亲家公宇文述、还有一个出身就因为振兴家族而愁成阿婆脸的表兄李渊，除了他俩之外，还有戴罪的虞世基和王世充、还要不知在何处唉声叹气的萧铣和李密。
这些人个个能力出众、个个都是政斗中的高高手，要是把他们集中起来，再加上现有的卫王系和皇族、帝党，那便形成一个十分可怕的战斗团队；只要大家在杨广麾下群策群力，如果还干不过你们这些王八蛋，那才叫有鬼了。
一想到自己有朝一日带着一帮反王，干掉眼前这些王八蛋和他们背后的家族、派系，杨集真是越想越是兴奋。
「圣人，卫王足智多谋，又有整顿凉州军、整顿豳州军等京兵的经验，以老臣之见，卫王着实是主管删减军府的不一人选。」高颎虽也是一足智多谋、老女干巨滑的人，可是他的私心杂念远远不如苏威，听了苏威的话，再加上他也觉得杨集是不二人选，于是也出声表示支持。
「正如苏公、高公和诸公所言！」杨集肃然道：「我的确是个英俊潇洒、温文尔雅、用情专一、武艺高强、足智多谋、智勇双全、兼通军政、身经百战、攻无不克战无不胜的军神战神杀神，但我这个比较低调，一般都是不会认的。不过大家都是德高望重的人，既然大家都这么说，那我显然就是千年难得一遇的奇才天才，若我继续低调，那便显得虚伪了。」
「噗」杨秀不适应这种说话方式，一下没忍住，一口茶水全喷在桌案之上，他一脸歉意的解释道：「不好意思，实在是太意外了。」接着，又向杨集说道：「别的还好，但是卫王阁下，你都三妻多妾了，这也叫用情专一？你这是什么用情专一？」
「蜀王兄这就有所不知了；据小弟所知，我朝许多达官贵人、世家门阀子弟都喜欢养一些俊俏的「书童」，而在座诸公之中，就有一些人放着正道不走，却喜欢走那歪门邪道。」杨集很有理由的说道：「但是小弟我就比较单纯了，我只喜欢女人，难道这还不叫用情专一？」
杨秀无言以对，而诸公中的一些人却是老脸通红，走歪门邪道和被走歪门邪道完全就是一种高雅的风尚，你咋能这么说呢？
哼，真是俗人一个。
完全不懂个中美妙。
「都说我闭嘴。」杨广黑着脸，对杨集怒斥道：「信不信我找些又矮
又肥的「书童」给你？」
「算了、算了！」对于十分特殊的「书童」，哪怕长得再好看，杨集也是逊谢不敏、退避三舍，更别说是又矮又肥的「书童」了。
杨广冷冷的说道：「既然不喜欢歪门邪道，那就给老，给我说正事！」
歪门邪道这种歪门邪道，杨广也是异常的厌恶，然而他的厌恶，却是其他人的喜好，虽然他是皇帝，但是他也管不到人家闺房中去。他唯一能做的，就是严厉的约束皇族这帮兄弟子侄，不要让他们放着正道不走，却改走什么歪门邪道。
当然，他同样管不到人家的闺房之中，不过却能用苛刻、严酷的家法来防微杜渐。
「喏！」杨集一正神色，说道：「我相信我有能力、有实力、有本事做好这件事，但是我做不到。」
「你的理由呢？又是什么？」杨广的语气虽是有些咄咄逼人、盛气凌人，但是他心中却是暗自松了一口气，他真担心这个年轻气盛的堂弟受人一激，于是就傻乎乎的、没头没脑的撞上牵涉极大的军府。
杨集虽然在打诨插科，可他从来不会拿国事开玩笑，说完了自己的理由：「理由有四：首先是自我出仕至今，一直在凉州为官，我对中枢、对天下军府一无所知，甚至就连大隋有多少个军府、各州各有多少个，十二卫分别掌控多少、掌控哪些军府，我同样是一无所知，这样，又让我如何着手？若是贸然下手，岂不是瞎扯吗？其次、当下，北方旱灾蝗灾十分严重，我认为朝廷此时的首要任务是把以工代赈、安定民心、恢复生产，而不是改制。第三、圣人北巡在即，在北巡途中，什么突发事件都有可能发生，此时的大隋腹地需要安定。第四、我杨集好歹也是尚书令、亲王，要是连删减军府这种「小事」者要我去操心，那么尚书左右仆射、六部尚书六部侍郎、十二卫四府东宫六率还有个卵用？」
「我觉得删减军府的方案最好还是由兵部、军机处、十二卫牵头，再由东宫从旁协助。等他们做出方案以后，再逐层商议。同时，我认为这也是对大隋军事体系的一次大考，如果他们做得不够好、不到位，那么他们就是失职。」
「要是他们做出来的删减军府的方案合情合理，那么接下来的实际操作，我这个尚书令、检校兵部侍郎、右卫上将军，责无旁贷。」
一番话，说得掷地有声。
杨广深深的看了杨集一眼，又看了看神色各异的「诸公」，断然喝道：「准奏！」
说着，又对兵部侍郎段文振道：「段卿，此事就由兵部来牵头，务必在最短的时间内、拿出最完善的方案！」
段文振不仅是军人出身，而且也是一个十分有追求、有报负的人，他对于杨集所说的这些话，深以为然；要是主管军事的兵部事事都需要上面的人来操心，那么还要兵部有个卵用啊。此时他听了杨广的命令，立刻神情振奋的起身，肃然抱拳道：「臣遵命！」