虽然王不饿一直在高喊着发展经济，让国库变的厚实起来。
但受制于各种各样的因素，发展经济的步伐走的并不快。
目前为止，也仅仅只是做到了鼓励那些有些家底的人，从百姓手中收来一些货物，然后除去成本之后，加上一些价格来进行集中销售。
这种模式在以往只是一些贵族们能用的，也只有他们能玩的起。
一是有资本，二是有权力。
但是现在汉国放开了。
各地的官府都给出了响应的指导价格。
而现在这套制度还没有完善，还有很多的漏洞。
例如说进城贩卖的，就必须要接受指导价格，而这个价格为官府了解价格平均数，加上二成的人工成本，再加二成的利润。
也就是说，一件商品他在民间的价格是十钱，那么到了城中，最高只能卖十四钱。
为了能让商贩们接受这个价格，汉国甚至规定了将十五税一，暂改为净利润的十五税一。
这个净利润不好把控的话，干脆就一刀切了。
还是那个十钱的商品，算上成本，他的净利润就是两钱。
而上有政策下有对策这种事情放在任何时候都是不缺的。
很快，有精明的人就发现了一个漏洞，我不进城不就行了？
我依旧卖十四钱，这样我就可以不交税了。
朝廷又没规定不准私下买卖，况且哪能有百姓总是去城里面买东西的呢？
现在的模式，基本上就是在村子里以物换物，村子里没有的就去隔壁村子换。
所以，这两年下来，汉国的商税非但没有增加，反倒降低了不少。
这也是令张苍不断挠头的原因。
众人回到了议事殿。
殿中已经摆放着一副长宽约三米的架子了。
架子是临时的，下方就几个腿在支撑着，上面有一层薄板。
这是工部为了方便绘制而自己打造的。
上面放着一张发黄的纸，因为质量还不太好，不能经常的移动。
所以便想了这么个办法，直接固定在上面画就是了。
所以王不饿要看，工部干脆将整个桌子都给搬了过来。
而进入议事殿之后，王不饿有些后悔了。
地方本来就不大，再放这么一张桌子，地方就更小了，还不如直接带着人去工部看呢，还能省的让人来回折腾。
“陛下，新的规划整体来说比现在的洛阳增加了四倍，臣打算等内部细化之后找张将军商议一下禁军营区的安置问题，然后便可以做其他的事情了。”王陵轻车熟路的指着图纸说道。
众人也是第一次见到这份尚未完工的图纸。
很好理解，也没有那么多专业的数据什么的。
整张图很清澈。
上面就是列出了扩增的长宽，基本上就是按照现有城池一比一围着现有城池的一周扩充的。
因为南边是洛河，没办法建设，所以就只有五片区域，而正北的地方直接被写上了北宫两个字。
“能容纳多少人？”王不饿直接问道，单看图纸，他也看不出大小。
而现在的洛阳城，五万禁军都装不下。
而禁军的大营就在城北，除了常驻皇宫的五千人以外，轮换的五千人则是在城东大营，城内驻守巡逻的，每天也就一万人，日出交班，上一休三，美滋滋……
“至少二十万人！”王陵直接说道。
能容纳二十万人的城池，在这个时代绝对是超级大城了。
想都不用想的那种，唯一能超过它的，也就只有曾经的咸阳，但咸阳差不多也就是这个数了，而且这里面还有十来万六国迁来的贵族。
王不饿点了点头，二十万人的城池，暂时够用了。
虽然曾经的长安城能够容纳百万人之多，但长安也不是一天就建成的。
对于城西的工业商业区，说真的，王不饿觉得现在有点不太现实。
主要是那么大一片区域，好像除了水力锻打机这个玩意儿以外，其他的他还没有想出来到底干什么用。
“这么一大片区域，工部想好怎么用了吗？”王不饿指着城西问道。
“工坊那边肯定是要用的，而且按照现在的趋势，是要留出一部分区域的，但问题是，这里建了城，我们先前挖好的渠道就没了作用。另外就是农具坊要占据一片地方，这个紧邻铁工坊是能够方便运输的，其他的暂时还没有想好。”王陵说道。
“商部呢？”王不饿接着问道。
商部尚书暂时还是萧何兼任着的，先前王不饿曾让他想怎么发展的事情，并且给了一些思路。
于是说道：“商部可以在这里建一个大型的交易区，日后其他地方的商贩来了可以在这里进行集中交易。”
王不饿继续点头，但就这么几个用处，这么大的地方显然是用不完的。
而王不饿也开始感觉，现在就建立一整个工业区是不现实的，太浪费了。
于是说道：“城西除了这些以外，在规划出房屋生活区，城西官衙交易区和工业区中间安置禁军军营，将其隔离开，东门货物进出，由禁军把守，北门人员进出。除此之外，再建一座学舍。”
王不饿直接拿着棍子在上面画了个拐角，铁工坊和农工坊在一个靠近西边的角落里，禁军军营呈九十度直角将其保护在内，再往东，是交易区，北边则是生活区，官衙，学舍等。
如此一来，整个西城就成了工业城，而随着工匠家属的进入，这里的人气也会慢慢的积累起来，总的来说，不至于让人觉得太空旷。
而该有的设施也都有了，生活区不只是生活区，还有必备的商业区，足以做到不出城，便可满足一切所需。
而禁军则是在守护城西的同时，也肩负起了保护两座大型工坊的安全，防止机密泄露。
紧接着，王不饿又将目光放在了城东的位置。
想了想，说道：“城东就以平民为主，除去官衙，学舍以外，再建立一座大型的商业区，到时候里面可以售卖各种商品，百姓不需要再到处乱跑着去购买，直接到这里转一圈就能买齐了。”
“陛下，这个……”萧何紧紧的皱着眉头，然后问道：“卖什么？”
卖什么？
这是一个很现实的问题。
现在的商业，模式很简单。
售卖的不过为盐，粮食，牲畜，奴隶，布料，这些是最主要的，其他的一些杂七杂八的，只能是零散的，或者说是百姓可以自给自足的。
而最让萧何不理解的是，现在的购买力并没有那么强。
尽管这个冬天会让一部分人多少积攒一些家底，但依靠这些，是远远撑不起一座市场的。
同样的，还有一个很关键的问题。
那么多百姓进了城，就意味着他们基本上失去了耕种的能力，那么，他们来这里干啥呢？
什么都需要花钱买，他们又从哪来的钱呢？
王不饿当然想到了萧何所想到的问题。
于是说道：“天下做着发财梦的有多少人？朕所谓的平民，他真的就是平民吗？失去了耕地的平民百姓，在这洛阳城又能活多久？所以最终能够来到这里的，大多数都是经商的，或者是各地的豪族，他们即便搬来了，家中也依旧有产出，支撑的起他们在这里的消耗，而这些人的购买力是没问题的，况且别看现在没什么东西可以卖的，但将来一定会有的……”
“将来？”萧何依旧有些不解。
“对，就是将来，大汉各地的商品都可以运过来，甚至北方草原的商品，西边那些国家的商品，都是可以的……”
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